宁武县旅游市场环境综合治理工作方案 

　　为进一步营造良好的旅游环境，提高服务能力和水平，提升宁武旅游整体形象，决定在全县旅游景区开展旅游市场环境综合治理工作。具体方案如下： 

　　一、总体要求 

　　全面贯彻落实习近平总书记关于旅游发展的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，塑造“旅游满意在山西”品牌，落实《忻州市旅游景区服务质量提升行动实施方案》决策部署，推动 “大芦芽山”全域旅游高质量发展。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，强化政府领导责任，明确相关部门监管责任，落实旅游企业主体责任，发挥旅游行业组织自律作用。推进 “听民意办实事”项目落细落实，整治景区周边环境和旅游市场存在问题，不断提升旅游服务水平和档次，强化综合监管长效运行机制，切实推动服务质量持续提升、市场秩序持续改善，为我县申报国家级旅游度假区、创建5A级景区创造良好环境。 

　　二、整治内容 

　　（一）环境风貌整治 

　　1、景区外围整治。整治提升通往景区景点沿线的村容村貌、违法建筑、违法广告、乱搭乱建、环境卫生，以及林牧区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放烟花爆竹等行为。各景点、乡村旅游点要配备小型消防站，现有露营、游客接待区域要配置防灭火设施设备，符合消防安全要求。（责任单位：石家庄镇、西马坊乡、宁化镇、东寨镇、涔山乡、余庄乡牵头，县消防大队配合） 

　　2、景点内部整治。整治景点出入口、内部游览线路、游客聚集区域、停车场、公共厕所等环境卫生，清理乱堆乱放、乱扔乱弃、乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱摆乱卖，严禁景点内吸烟。（责任单位：县文旅局、芦芽山旅游发展有限责任公司牵头，各乡镇配合） 

　　3、规范放牧行为。摸清景区及周边乡村、合作社畜牧存栏底数，制定具体工作方案，科学合理规划禁牧区、限牧区和放牧线路，与景区、游览线路分离，整治、取缔影响旅游环境的养殖场，保障放牧行为规范有序。（责任单位：县农业农村局牵头，各乡镇、芦芽山旅游发展有限责任公司配合） 

　　（二）市场秩序整治 

　　4、规范市场行为。针对滑竿、骡队、车队、租衣、骑马、沙滩车等旅游服务类业态，以及小商品售卖、餐饮经营等旅游商品类业态，在重点时段、重点区域集中开展旅游市场联合执法、明查暗访工作，打击乱设摊点、占道经营、强迫消费、欺客宰客、尾随兜售、强买强卖、违反合同约定等违法违规行为，严厉打击违反治安管理法律、法规等行为。各类业态均要制作明码标价公示牌，明确路线、里程、价格、用时、投诉电话等关键信息。（责任单位：县市场局牵头，县文旅局、县公安局、各乡镇、芦芽山旅游发展有限责任公司配合） 

　　5、加强质量监管。以景区景点、周边商场、超市及宾馆为重点区域，加强旅游必需品、工艺品、纪念品等重要类别的监管，严把旅游商品进货关、严把旅游商品质量关，依法查处旅游商品以假充真、以次充好等质量违法行为。（责任单位：县市场局） 

　　6、强化网络监管。落实《电子商务法》，充分发挥网络监管平台的作用，加大对网络旅游经营者的监督检查力度，依法查处违法违规行为。（责任单位：县市场局） 

　　7、规范宗教活动。规范景区宗教活动场所的宗教活动和教职人员的执业行为，制止和纠正违法违规设立功德箱、诱导旅游者“烧高香”等敛财行为。（责任单位：县宗教局） 

　　8、加强旅行社监管。加强旅行社及其分支机构经营情况和从业人员执业情况的监督检查，重点查处旅行社超范围经营、组织不合理低价游、使用（租用）无资质营用旅游客车、违反旅游合同和导游、领队未经旅行社委派私自带团等违法违规行为，以及未按规定督促旅客使用安全带、救生衣等安全设施的行为。（责任单位：县文旅局牵头，县公安局、县市场局配合） 

　　 9、“黄牛”专项整治。严厉打击散落在交通路口、景区入口的“黄牛”等非法中介者，以及饭店、宾馆违法招揽经营“送客上山”等行为。（责任单位：县公安局牵头，管涔林业局、芦芽山自然保护区、县文旅局、各乡镇配合） 

　　10、打击“黑导”“黑社”。重点查处未取得导游从业资质进行导游活动的行为，严厉查处伪造和冒用、借用他人导游证的行为。打击非法经营旅行社业务，查处无营业执照经营旅游业务、旅游市场中的虚假违法广告。（责任单位：县文旅局牵头，县市场局、县公安局配合） 

　　11、整治违规收费。重点查处村民违规招揽游客车辆有偿停放，无发票收取停车费等行为。（责任单位：各乡镇） 

　　（三）景区优化管理 

　　12、提升管理能力。按照国家级旅游度假区、5A景区标准，进一步提升旅游服务各项措施落实。明确公司职能和健全规章制度。建立游客投诉机构，设立投诉电话、投诉信箱、意见本等，做到受理投诉迅速，有完整记录、处理效果好，定期、定量征询游客意见，并有改进措施。根据A级景区等级评定标准进行检查，提高景区服务质量。加强对旅游景区方面的投诉处理和案件查处。（责任单位：县文旅局、芦芽山旅游发展有限责任公司） 

　　13、加强服务培训。建立完善的管理服务培训制度，制定培训计划，组织乡村干部、企业员工、从业人员等涉旅群体，分类分步实施接待礼仪、服务规范、应急处置等实用技能和从业素能培训。（责任单位：县文旅局牵头，县人社局、各乡镇、芦芽山旅游发展有限责任公司配合） 

　　14、强化经营管理。强化旅游服务专项管理，制定规范性经营管理制度和机制，规划固定商品售卖区域，商品区外一律不得经营、揽客。相关旅游服务要着专人售票、购置保险，规划候客区域、登山路线，与步行游览游客分离。要审核健康证明、规范着装用语等。（责任单位：芦芽山旅游发展有限责任公司牵头，县文旅局、各乡镇配合） 

　　15、完善基础设施。建立游客中心总控制室及覆盖各景点售票室、验票口、游客出入口、停车场的监控系统，实时发布景区各景点游客容量状况，帮助游客合理规划游览路线，错峰出行。对景区安全警告标志、标识进行检查，破损陈旧的要立即更换更新，确保齐全、醒目、规范，安全说明或须知等要求图形显示和中外文对照，并置于醒目位置；万年冰洞、马仑草原等重点景区安装安全广播；在危险地段设立安全警示标牌，配备栏杆绳索等设施。配齐景区医疗救护设备，公布紧急救援电话，并保证畅通有效。增设暖心精细服务设施，在游客易滞留或密集区域加设长椅、遮阳棚、避雨厅等休憩场所，开设母婴室、应急和常用药品售卖点、行李寄存等便民服务设施，设立免费开水、矿泉水、点心提供点。完善停车场、洗手间、休息区、餐饮服务等设施，进一步提高游客的体验感。（责任单位：芦芽山旅游发展有限责任公司） 

　　（四）旅游安全整治 

　　16、针对各景点游览特点，制定完善游客高峰期、游客落水、突发灾情、恶劣气候等特殊情况应急预案。在景区游览活动区域内安排专职巡视员、救护员。开展防汛、地质灾害、道路交通运输基础设施、交通工具和驾驶人、休闲农业和乡村旅游示范点、特种设备、食品安全、森林草原防灭火、消防安全、房屋及建筑工程、寺庙观堂、酒店、宾馆等隐患排查治理。（县水利局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县市场局、县林业局、县消防大队、县住建局、县宗教局、县商务局、县公安局、县应急局按职责分工负责，各乡镇、芦芽山旅游发展有限责任公司配合） 

　　（五）文旅品牌提升 

　　17、加强宣传推广。及时报道各部门净化旅游环境、规范市场秩序的措施、进展和成效，营造安全、文明、有序的旅游市场环境，提升芦芽山品牌知名度和影响力。（责任单位：县融媒体中心牵头，县文旅局、芦芽山旅游发展有限责任公司配合） 

　　18、曝光负面典型。充分发挥媒体监督、群众监督作用，加大负面典型、处罚案例的曝光力度，警示广大旅游经营者依法诚信经营，倒逼服务质量提升。（责任单位：县融媒体中心牵头，县文旅局、县市场局、县公安局、芦芽山旅游发展有限责任公司配合） 

　　三、进度安排 

　　（一）集中整治阶段（2024年8月1日—8月31日） 

　　1、各乡（镇）、部门、旅游企业按照部署安排开展集中整治工作，每周五将本周整治完成情况报整治领导组办公室。 

　　2、由县文旅局牵头，相关部门配合，组成联合督导检查工作队，随时开展督导检查，发现问题随报，并及时推送涉及乡镇或企业。 

　　（二）总结提升阶段（2024年9月） 

　　各乡（镇）、县直各有关单位针对整治检查进行经验总结，于2024年9月30日前报整治领导组办公室。 

　　四、相关要求 

　　（一）加强组织领导。要严格落实党政同责、一岗双责，切实把整治工作走深走实。坚持属地管理、分级管理的原则，县文旅局要发挥牵头抓总作用，协调各方协同推进、形成合力。要上下联动，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力。 

　　（二）完善工作机制。实行挂账销号机制，各乡镇、部门要细化工作措施，对排查出的问题建立台账、分类整改、逐项推进。建立督导机制，县政府将派出工作队随时开展督导检查，发现问题随报并及时推送涉及乡镇或企业。建立调度机制，各乡镇、部门要及时汇总工作开展情况，领导组将每周进行调度听取汇报。 

　　（三）加强信息报送。各乡（镇）、部门、企业分别负责汇总本区域整治、检查工作进展，8月底前每周报送工作成效及问题建议，9月底前报送工作总结。 

　　附：宁武县旅游市场环境综合治理工作专班 

• 【图解】《宁武县人民政府办公室关于印发宁武县旅游市场环境综合治理工作方案的通知》的政策解读