宁政办发〔2016〕37号

宁武县人民政府办公室

关于印发宁武县安全生产“十三五”发展

规划（2016—2020）的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各委、局、办：

《宁武县安全生产“十三五”发展规划（2016—2020）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                                          宁武县人民政府办公室

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宁武县安全生产“十三五”发展规划

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进安全生产工作全面发展，实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，结合我县实际情况，制定《宁武县安全生产“十三五”发展规划（2016—2020）》。

一、安全生产现状与形势

（一）“十二五”期间安全生产工作成效明显

“十二五”期间，县委、县政府高度重视安全生产工作，始终坚持科学发展、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，在全县各级各部门和单位共同努力下，安全生产工作取得了显著成效，为保护人民生命财产安全、促进社会经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。各乡镇（居民办事处）、各部门深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设。坚持预防为主，着力做好事故防范；认真贯彻《安全生产法》，按照“安全发展、风险预控、系统管理”的工作方针，以“抓落实”为主题，以扎实推进重点行业领域专项排查整治为重点，以安全生产“四四三”工作机制为抓手，以强化企业主体责任落实为重点，进一步强化安全生产红线意识，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，全面提升安全生产监管水平。坚持推动落实责任，严格安全问责制度；加强组织协调，推进安全生产综合治理，深化专项治理，深化安全生产大检查，强化隐患排查治理，夯实基层基础，安全生产工作取得积极进展。煤矿、非煤矿山、道路交通、消防（火灾）、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、农机、冶金等工贸行业（领域）安全状况明显改善，安全生产形势持续好转。

经过五年的努力，全县安全生产状况总体稳定，生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，我县连续5年杜绝了较大以上生产安全事故，2015年比2010年减少10起，死亡人数减少6人，分别下降76.9%和75%。“十二五”规划的主要目标任务基本完成，实现了省、市政府确定的到2015年全省（市）安全生产状况进一步好转的阶段性目标。

全县安全生产“十二五”规划主要指标完成情况

序号	指标名称	2010年	2015年	2015年比2010年
1	事故起数	13	3	下降76.9%
2	死亡人数	8	2	下降75%
3	道路交通事故起数	7	2	下降71.4%
4	道路交通死亡人数	8	2	下降75%
5	火灾事故起数	6	0	下降83%
6.全县未发生较大以上生产安全事故，其它行业领域继续保持了安全生产无事故的大好局面。

（二）“十三五”期间安全生产面临形势

“十三五”时期，是确保我县到2020年实现安全生产状况根本性好转目标的攻坚阶段。全县“十三五”期间诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂，面临的安全生产形势不容乐观。面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，安全生产形势仍然十分严峻，有效遏制安全生产事故的各项任务非常繁重，既要解决长期积累的问题，又要应对新情况、新挑战。

1.“以人为本”的科学发展观和安全发展的理念没有牢固树立。一些地方和单位不能正确处理安全生产与发展经济的关系，片面追逐效益、强调发展、追求政绩、轻视安全。安全工作未能做到与经济社会发展同步部署、同步推进，保障机制尚不健全。传统高危行业和涉危企业仍然较多，安全隐患和危险因素大量存在，安全生产“基础脆弱、基层薄弱”的现状短期内难以改变，党政干部抓安全生产的积极性、企业抓安全生产的主动性、员工遵章守纪的自觉性仍然不能过高估计，随时面临事故反弹的巨大压力。

2.安全生产责任还未落到实处。“管行业必须管安全”的要求没有很好落实，企业安全生产责任和措施没有落实到车间、班组、员工，隐患排查治理不彻底，各类安全隐患普遍存在。一些部门和企业安全意识淡薄，仍然存在重发展、重效益、轻安全，企业主体责任不落实。

3.非法违法生产经营和建设问题仍较为严重。随着经济社会发展，能源、原材料和交通运输市场需求持续旺盛，企业非法违法生产经营，建设项目抢工期、赶进度，“三超”、“三违”现象在一些地方和单位屡禁不止，打非治违任务任重道远等问题。

4.企业安全生产基础仍然比较薄弱。中小企业数量众多，生产工艺技术落后，安全技术人才缺乏，安全生产管理水平低，安全基础薄弱。

5.道路交通安全仍然是我县安全生产工作的重中之重。我县处于机动车数量剧增与道路交通安全矛盾的凸显期，也是交通事故多发易发期。另外我县农村公路条件差，安全隐患增多，摩托车、三轮车、面包车管理很不规范，道路交通安全监管任务繁重。

6.安全监管保障能力低。安全生产监管机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量、装备不足，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管任务需要。乡（镇）基层执法能力偏弱，安全生产欠账还较多、基础偏弱，安全隐患点多面广，一些地方和行业领域安全发展意识不强，安全生产责任落实不力等问题仍然存在。应急救援支撑体系尚不健全，救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。安全教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性，专业人才缺乏等。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想。坚持以党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“安全发展、风险预控、系统管理”的工作方针，以“抓落实”为主题，以扎实推进重点行业领域专项排查整治为重点，全面建立健全安全生产“4438”工作机制，以强化企业主体责任落实为重点，进一步强化安全生产红线意识，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，强化“宣教兴安、法治兴安、科技兴安、作风兴安”举措，推进安全生产各项工作，严格落实企业主体责任，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，全面提升安全生产监管水平，实现全县安全生产形势根本好转。

（二）规划目标。到2020年，建立完善的安全生产组织领导体系、政策法规体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、宣传教育培训与考核评价体系；实现安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

1.到2020年综合指标（以2015年为基数）

（1）生产安全事故死亡率下降36%以上。

（2）杜绝重特大事故。

（3）一般事故起数下降20%以上。

（4）亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.08（人/亿元）。

2.到2020年重点行业（领域）目标

非煤矿山：杜绝重特大事故，努力减少一般事故。

危险化学品：杜绝重特大事故，努力减少一般事故。

道路交通：万车死亡率控制在2.0以下。

建筑施工：杜绝重特大事故，努力减少一般事故。

特种设备：杜绝重特大事故，努力减少一般事故。

消防（火灾）：十万人口死亡率控制在0.1以下。

职业危害：工矿商贸十万人从业人员职业病发病率控制在国家规定的范围内。

三、主要任务与重大举措

（一）加强重点行业领域安全生产基础建设工作。加强高危行业安全基础建设，扎实推进科技强安专项行动和安全生产标准化建设，强化安全生产教育培训，大力推广先进适用的安全技术装备，规范企业安全管理、设施设备管理、作业现场管理，提高企业机械化、信息化、自动化水平。

1.煤矿。（1）落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全七项治本攻坚举措；（2）大力开展煤矿安全质量标准化建设；（3）必须按照规定要求建成安全避险等“六大系统”并确保系统正常运行，实现“系统规范化、开采正规化、采掘机械化、管理信息化”；（4）大力推进隐蔽性致灾因素治理；（5）严格执行煤矿企业安全生产许可证颁发和管理制度。

2.非煤矿山。（1）全面落实《非煤矿山企业十条安全生产规定》和《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》；（2）严格安全准入条件，强化非煤矿矿山企业安全设施“三同时”工作，推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作；（3）督促企业建立健全安全生产责任制、安全生产管理规章制度和岗位操作规程，设置安全生产管理机构，严格按照规定配备专业技术人员，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员取得相应资格，强化全员安全教育培训和考核；（4）督促企业加大安全投入，依法参加工伤保险，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，加强职业危害防治与劳动防护用品配备工作；（5）督促企业建立健全安全生产应急管理体系，加强企业安全生产应急管理“一案三制”建设；（6）全面推进非煤矿矿山企业安全生产标准化建设，强制淘汰国家明令禁止的设备和工艺，危险性较大的设备、设施进行定期检测检验。

3.危险化学品。（1）全面落实《化工企业保障生产安全十条规定》；（2）加强化工过程管理，淘汰不合格工艺和设备,加强对所有从业人员和监管人员的安全培训；（3）督促危险化学品充装企业、货物站场和液化气充装单位全面建立、落实发货和装载查验制度以及危险化学品流向信息登记台帐制度。

4.职业危害防治。以矿山开采、冶金、建材等行业为重点，开展粉尘危害、高毒物品等职业危害专项治理。重点开展用人单位职业病危害项目排查摸底申报、职业健康监护情况专项检查，全面摸清底数；深入开展职业卫生培训、职业卫生设施“三同时”、职业病危害告知和警示标识、现状评价等专项检查；加强作业场所职业病危害因素检测及个体防护等专项检查，有效预防和治理作业场所职业危害因素。

5.道路交通。加强对道路运输企业的安全监管，督促企业对营运性车辆的动态安全管控；以大中型客车、重中型货车、危险货物运输车、公交车、出租车、校车、农村面包车和摩托车为重点，强化对车辆及驾驶人的安全管理，严查超速、无证、酒后等违法行为；以防事故、保安全、保畅通为目标，实施公路安全生命防护工程，大力开展公路安全保障工程、危桥改造工程和事故多发路段安全隐患综合整治，不断完善安全设施，大力整治公路安全隐患，全面提升公路安全水平。

6.建筑施工。全面落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》，深入开展建筑工程项目安全考评。严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，以预防施工机械、脚手架等坍塌、倒塌和高处坠落为重点，认真排查整治各类事故隐患，切实提高施工现场安全管理水平。

7.油气输送管道。按照统一安排部署，以油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全距离要求的交叉穿越等为重点，开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，彻底查清并尽快消除安全隐患。
　　8.冶金工贸。加强对金属冶炼企业的安全监管，以熔融金属吊运、防有毒有害气体中毒窒息为重点，从严排查治理隐患。认真执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》，重点排查治理粉爆场所、有限空间、涉氨制冷液氨使用等事故隐患。

（二）加强建设隐患排查治理和应急救援指挥系统建设。

1.建立安全生产隐患排查治理系统。总结省内外隐患排查体系建设经验，建立健全安全生产隐患排查治理制度，启动重点行业领域安全生产隐患排查治理管理系统。

2.建设安全生产应急救援指挥平台。建设应急救援指挥平台并努力实现县级与市、省、国家平台及其他部门救援平台的互联互通；完成应急救援物资储备库、应急救援专业队伍、重大救援装备数据库建设。

（三）继续推进“4438”安全生产工作机制，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，实现“宣教兴安、法治兴安、科技兴安、作风兴安”。

1.宣教兴安。切实抓好面向党政领导干部、社会各界、企业经营管理者和全体从业人员的安全生产宣传工作，普及安全生产专业知识；深入开展企业从业人员、安全监管人员、党政领导干部安全生产教育培训工作，重点开展安全生产法治教育培训，强化法治意识和法治思维，确保一线安全监管人员和专业岗位人员全员持证上岗，深化安全生产示范乡镇、示范企业、示范社区、示范村组、示范工地等创建活动，实现宣教兴安。

2.法治兴安。加强计划执法，严格依法行政决策、许可、处罚，依法执法检查、事故调查，将安全生产行政执法纳入政府行政执法序列；加强各级安监部门内设法制机构和法制专业队伍建设，确保安全生产监管执法能力与工作任务相适应；深化安全生产“打非治违”专项行动，依法开展安全生产专项整治和职业病危害防治的执法检查，建立安全生产专项整治包干负责制和举报奖励制度；全面落实企业隐患自查自报自改主体责任，强化安全生产责任制和“一岗双责”；建立政府监管部门和企业领导干部带队检查工作机制，创新安全生产大检查方式和工作流程，推动安全生产大检查工作常态化和规范化，实现法治兴安。

3.科技兴安。建立“政府引导、院所研发、中介推广、企业应用”的科技兴安工作机制，大力推进“政府购买服务、专家排查隐患、企业落实整改”的工作方式，提高企业本质安全水平；大力发展安全产业，推动安全评价、认证、检测、检验专业服务机构和职业卫生技术服务机构规范发展，改善安全技术支撑机构工作条件；加强安全科技的推广应用，以科技武装安监部门、监管人员、企业及从业人员，逐步实现安监部门监管装备和监管方式、企业生产装备和设备设施以及安全监管人员和企业从业人员素质的科技化；大力推进安全生产重点项目建设，加快安全生产监管体系、执法装备、安全生产信息系统和应急救援体系建设，加快安全生产科技成果应用、淘汰不具备安全生产条件的落后产能，实现科技兴安。

4.作风兴安。狠抓作风建设，提升监管能力，打造忠诚履职安监队伍。组织开展安全监管人员思想作风建设培训工作，不断强化“认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素”的安监作风建设，大力提升安监干部“坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律”五种能力，着力解决不作为、乱作为、慢作为和执法不严、有法不依、违法不究等问题，严肃查处安全监管过程中办人情案、关系案、金钱案等各类违法违规违纪行为，实现作风兴安。

（五）加强行业自律和社会监督，建立健全企业安全生产诚信体系，促进企业严格落实安全生产主体责任，建立完善持续改进的安全生产工作机制，实现科学发展、安全发展。

1.加强企业安全生产诚信制度建设。以《安全生产法》和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）文件为指导，以煤矿、金属与非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金行业（企业）为重点，加强企业安全生产诚信体系建设。建立和落实安全生产承诺和诚信报告制度、不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度。

2.提升企业安全生产诚信大数据支撑能力。依托安全生产监管信息化管理系统，建立安全生产标准化建设和隐患排查治理信息系统，建立安全生产诚信数据基础信息平台。以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，构建完备的企业安全生产诚信大数据，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息，实行动态管理。准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺、生产安全事故、职业病危害事故以及企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为，加快安全生产信用管理信息化建设。推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通。

3.建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制。加强政策导向，为安全生产诚实守信企业开辟“绿色通道”，激励企业安全生产诚实守信，建立安全生产失信企业纠错激励制度，推动企业加强安全生产诚信建设。健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。加强行业自律和社会监督，把诚信建设纳入各类社会组织章程，制定行业自律规则，完善规范行规行约并监督会员遵守，鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为。

4.加强县乡安全监管体系建设。进一步规范各部门、乡镇（居民办事处）安监站建设和安监机构设置。实现各部门、乡镇、居民办事处安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。

5.进一步推进安全生产标准化建设。坚持进度服从质量，推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输及冶金等工矿商贸行业（领域）规模以上企业在“十三五”期间全面达标。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门及主要负责人要高度重视，切实加强推进安全生产“十三五”发展规划组织领导，将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）严格责任追究。强化企业生产过程管理领导责任，严格落实企业主要负责人带班制度。建立健全安全生产“一票否决”机制。实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。严格执行重大生产安全事故责任追究制度。完善部门间信息共享和协调联动机制。把安全生产目标纳入地方政府政绩考核指标体系，完善各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制，重点落实各级安全责任。进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立健全月通报、季发布、年考核制度，完善安全生产奖惩机制。

（三）加大安全投入。县财政每年要安排一定比例的基本建设投资，重点对列入“十三五”规划的安全生产重大工程项目予以支持。健全安全生产监管执法经费保障机制，纳入财政预算，完善信贷政策，鼓励银行投资。建立工伤保险与事故预防相结合机制。完善安全生产费用提取制度。实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度，落实企业安全生产群防群治、风险共担机制。落实事故伤亡赔付制度。建立完善应急救援补偿机制。依法加强道路交通事故社会救助基金制度。

（四）规范法治秩序。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，进一步完善和落实安委会议事、部门联席会议、联合执法、隐患排查治理、重大危险源监控、事故约谈、事故和隐患举报等制度。完善严格执法的体制机制，规范行政执法自由裁量权和程序。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度，强化联合执法。

（五）强化科技兴安。实施科技兴安战略，出台安全科技研发、推广和应用的政策措施，整合安全生产优势科技资源，壮大安全生产技术支撑体系，建立完善安全生产专家队伍，加强安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。加大专业人才培养力度，大力发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好安全培训机构，鼓励监管人员、企业管理人员报考安全工程师，加快培养高危行业专业人才和生产一线技能型人才。

（六）加强舆论监督。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。

附件：2016年全县安全工作安排

附件

2016年全县安全工作安排

2016年是“十三五”开局之年，我县安全生产工作的主要任务是：坚持党政同责，大力推进依法治安，完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，努力实现事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率“三个持续下降”，确保全县安全生产形势持续稳定，为经济和社会各项事业发展奠定坚实的安全生产基础。

一、完善安全生产责任体系，切实落实安全生产工作责任

1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制。认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央和省、市安全工作会议精神，深入落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示，切实强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，进一步明确属地管理与部门依法监管责任，推动“五个全覆盖”（“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织和组织部门通报安全生产情况全覆盖）和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的有效落实。

2.严格落实企业安全生产主体责任。推动企业做到“五落实、五到位”。“五落实”即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告；企业内部必须按规定配齐配强专门的安全生产管理机构和专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

3.严格落实安全生产目标管理责任制。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大对安全生产过程管理的考核权重。以安全生产目标管理责任制为载体，分解细化工作目标，完善工作措施，加强督查考核，落实警示通报、诫勉谈话和“一票否决”制度。完善安委办日常工作机制，做好向同级组织和纪检监察部门报送安全生产情况工作。

二、深入开展隐患排查治理，着力整治各类事故隐患

1.全力推进重点领域安全生产专项整治。继续深入开展重点领域事故隐患排查治理，对排查出来的隐患，凡是能够马上整改的，要马上整改；对一时整改不了的重大隐患，做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对危及人身安全的重大事故隐患单位，责令其从危险区域撤出人员，并停产停业整顿；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断予以停产停业整顿甚至关闭取缔。形成抓住重点问题不放松、持续整治不懈怠的隐患治理格局。

2.加强安全生产监察执法工作。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格规范安全生产执法行为。以执法合法化、规范化、信息化为要求，深化基层安监机构执法规范化建设，扎实推进依法治安。加大安全生产执法的频次和力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施，加强联合执法，形成打击合力。深化安全生产打非治违行动，以矿山、人员密集场所、建筑施工、简易小作坊等为重点，加大打击和查处力度。对发现的安全生产非法违法行为严格按照“四个一律”要求进行整治，保持严厉打击非法违法行为的高压态势。

3.加强隐患排查治理工作。大力推进“政府购买服务、专家排查隐患、企业落实整改”的工作方式，提高企业本质安全水平，以工矿商贸、道路交通、消防火灾、建筑施工等领域的事故隐患为重点，认真开展重大事故隐患排摸评估工作，根据隐患严重程度和治理难度，实施分级挂牌督办，并向社会公布，接受群众监督，确保按期完成整改任务。

三、注重安全生产长效管理，夯实安全生产基础

1.继续完善“4438”安全生产工作机制。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管、专门机构专门监管”的要求，进一步促进安全生产责任落实，不断细化和完善安全监管责任体系，监督企业安全生产主体责任的落实。进一步落实安全生产“4438”工作机制，抓好安全生产各项工作的落实。

2.加强基层安全管理队伍建设，提升事故应急处置能力。加强安监人员日常教育管理，切实提高基层安监人员的业务水平和工作能力。大力加强企业安全管理员队伍和专业技术队伍建设，培育以中介为主体、以市场为导向的安全生产技术服务体系。完善安全生产动态监控，督促指导企业特别是高危行业企业和其他重点企业开展一线作业人员应急知识技能培训和实战演练，提高一线作业人员安全操作、自救互救以及应急处置能力。

四、强化安全生产宣传教育，不断提高全民安全素质

1.开展全面宣传。通过电视、报纸、广播、网络、手机短信等多种载体与手段，积极传递党委政府声音、传播安全生产知识、传授安全生产技能，千方百计让广大人民群众懂得安全生产，珍惜生命安全。纵深推进安全生产、应急避险和职业健康知识“五进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭）活动，着力提高全民安全意识和安全素质。

2.开展全员培训。重点抓好高危行业企业“三项岗位人员”（主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员）教育培训，全面提高从业人员安全意识和业务素质。

3.发动群众积极参与。严格落实安全生产举报奖励制度，发动广大群众举报安全生产事故隐患，在全社会形成关注安全、关爱生命的浓厚氛围。