为了认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省防汛抗旱应急预案》等有关法律、法规和条例的规定，做好全市水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗旱抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合我市实际，制定《忻州市防汛抗旱应急预案》。 

　　一、制定背景 

　　2019年，我市市级党政机构设置和职能配置进行了调整优化。市应急局负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急救援。2019年市政府办公室印发了《关于建立健全应急救援指挥体系的通知》，对我市应急救援体系进行了调整，建立了应急救援总指挥部和17个专项应急指挥部。防汛抗旱指挥部为专项应急指挥部之一。 

　　按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省防汛抗旱应急预案的通知》（晋政办发〔2020〕47号）文件要求，结合我市实际，在2015年7月31日印发的《忻州市防汛应急预案》、《忻州市抗旱应急预案》的基础上，重新修订了我市防汛抗旱应急预案。 

　　二、起草过程  

　 （一）开展调研，修订《忻州市防汛抗旱应急预案》  

　　　　根据2015年７月31日印发的《忻州市防汛应急预案》、《忻州市抗旱应急预案》，结合我市机构改革后部门职责的调整，修订了《忻州市防汛抗旱应急预案》，并形成了征求意见稿。  

　 （二）征求意见  

　　向防汛抗旱指挥部各成员单位发函，对《忻州市防汛抗旱应急预案》（征求意见稿）征求意见，对各成员单位提出的修改意见进行了采纳及修正。 

　 （三）对照省级预案 

　　省级预案下发后，与《山西省防汛抗旱应急预案》逐项对照，进行修改，做到上下一致。经多次修改完善后，形成《忻州市防汛抗旱应急预案》。 

　　三、主要内容  

　　《忻州市防汛抗旱应急预案》共分8部分。 

　　第一部分：总则。制定了防汛抗旱应急预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围。  

　　第二部分：忻州市防汛抗旱应急指挥体系。对市、县两级防汛抗旱指挥部及其办公室、其它防汛指挥机构、现场指挥部及现场工作组和应急救援队伍进行了明确。  

　　第三部分：风险防控。对防汛抗旱工作进行了总体的安排和部署。 

　　第四部分：监测和预警。对防汛抗旱监测系统建设和预警机制管理提出规划和要求。 

　　第五部分：应急响应处置与救援。对各级、各部门在发生水旱灾情后的信息报送、信息处置、先期处置、应急响应、相应调整和结束提出了详细的部署和指导。  

　　第六部分：后期处置。对防汛抗旱应急救援结束后的调查评估、资金保障和工作总结方面进行了规范说明。 

　　第七部分：恢复与重建。对水旱灾后恢复重建职责进行明确。 

　　第八部分：附则。对市指挥部成员单位的宣传、培训和演练、以及预案实施时间、预案解释部门进行明确。 

　　应急预案附10个附件，分别是：忻州市防汛应急响应流程图、忻州市抗旱应急响应流程图、忻州市防指及其办公室工作职责、忻州市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱抢险救灾监管职责、忻州市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱抢险救灾保障职责、忻州市干旱灾害分级及预警措施、名词解释、忻州市山洪灾害调查评价成果汇总表、忻州市防洪重点分布图、黄河（忻州段）防洪隐患示意图。 

　　相关文件： 

　　    忻州市人民政府办公室关于印发忻州市防汛抗旱应急预案的通知