2018年度宁武县法治政府建设情况报告 

    现将2018年度宁武县法治政府建设情况报告如下： 

    一、基本情况 

  2018年，宁武县法治政府建设工作在上级法制部门的深切关怀下，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年》，紧紧围绕全县经济社会发展总体思路和法治政府年度工作要点，创造性地开展各项工作，推进依法行政、推行法律顾问、行政执法监督、规范性文件管理、行政复议应诉等各项工作取得了显著成效，法治政府建设开创了崭新局面。 

    二、主要做法 

   （一）深入推进依法行政，加快建设法治政府。一是科学计划年度依法行政工作。制定了《2018年度政府推进依行政工作计划》，明确了依法行政年度工作重点。二是强化依法行政组织领导。县依法行政工作领导组由县长亲自担任组长，县委常委、常务副县长，县政府办主任担任副组长，成员为有关行政单位负责人和14个乡镇长组成。三是认真落实依法行政和政府法制年度任务指标。年初，县政府及时召开了依法行政工作会议，传达了省、市政府法制及依法行政工作会议精神，安排部署了年度工作，将依法行政纳入年度政府目标考核体系。四是深入开展法制宣传活动。利用元宵节、“五一”劳动节、8月依法行政宣传月、12.4法制宣传日，组织各行政执法单位，深入开展形式多样的法制宣传活动。特别在8月份，县政府办印发了《宁武县2018年度依法行政宣传月活动实施方案》，14个乡镇32个县直各单位均按要求制订了本辖区、本单位《实施方案》，深入开展集中宣传日及宣传月活动。活动期间，县政府汇编印发了以宣传《宪法》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主题的《法治政府建设》纲要专辑3000份，散发传单20000份。深入展开领导干部学法活动，圆满完成了学法任务。五是深化行政审批制度改革。优化审批流程，集中在政务服务管理大厅统一办理，真正缩短了审批时限，服务了企业和群众。六是全面推行政府法律顾问制度。县政府及14个乡镇、1个居民办事处、21个政府组成部门已全面设立法律顾问，全县法律顾问总数69人。其中，县政府法律顾问4人，14乡镇完成14个、顾问总数26人，1个居民办事处完成1个、顾问人数1人，21个政府组成部门已完成21个、顾问总数38人，全县实现了政府法律顾问制度全覆盖。七是实行法制办负责人列席政府常务会议制度。县政府法制办负责人按照有关规定，列席县政府常务会议，加大对法律事务的咨询审查。 

  （二）提高规范文件质量，着力加强制度执行。一是严格执行法律审查制度。严格执行《宁武县行政规范性文件管理办法》，《宁武县人民政府重大行政决策合法性审查制度（试行）》、《宁武县人民政府重大行政决策专家论证制度（试行）》、《宁武县人民政府重大行政决策过错责任追究制度（试行）》等一系列法律审查制度。二是严格清理审查规范性文件。凡是以县政府或县政府办名义制定发布的规范性文件，都要经过调研论证起草单位的草拟讨论、公开征求意见、县政府法制办审核、起草单位修改、县政府常务会审议、县政府领导签发、公开发布等程序，并做到未经合法性审核或审核不合法的，一律不得印发。围绕县委、县政府中心工作，共审查规范性文件8件。全面开展了政府规范性文件清理工作，对无效规范性文件及时进行了废止。三是坚持重大决策法律审查制度。县政府制定出台了《宁武县重大行政决策办法》、《宁武县人民政府“三重一大”事项决策实施办法（试行）》，县委、政府和各乡（镇）人民政府、各部门制定的重大决策、重要举措都积极听取专家意见，经法制机构或法律专业人士进行法律审查，确保出台的政策和文件合法有效。四是实行重大行政决策风险评估制度。制定了《宁武县重大事项社会稳定风险评估实施办法》,在重大行政决策执行过程中,避免因决策失误引发群体性事件，切实维护了社会和谐稳定。特别是在重大项目建设过程中,严格依照规定办事。五是实行重大行政决策专家论证制度。建立了重大行政决策专家论证组织机构，在招商引资、土地出让和规划使用、重大合同审核等方面，必须经专家组的充分论证，并报县政府常务会议研究后方可实施。六是实行重大行政决策集体决定制度。县政府实行重大行政决策集体讨论决定，发挥集体智慧和有效保障重大行政决策科学有效。 

  （三）落实执法主体责任，切实规范行政行为。一是强化规范性文件备案审查工作。严格执行《行政规范性文件制定和备案规定》、《宁武县规范性文件备案审查制度》，基本做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。凡印发的规范性文件及时在县政府门户网站公布，按时向市政府法制机构和县人大常委会进行报备。二是进一步规范行政执法行为。探索建立了行政执法倒查制度，规范了行政自由裁量权，制定了行政案件工作规范，试行了不规范法律文书网上公示制度，有效促进了行政执法质量的提高。三是强化行政执法案卷评查及执法监督检查。县政府积极开展行政执法案卷评查活动，对公安、环保、国土、水利等重点行政执法部门的行政处罚案卷进行交叉检查，及时指出了执法文书存在的问题。四是深化相对集中行政处罚权。县政府成立了综合行政执法体制改革领导小组，推进综合行政执法工作。五是实行重大行政处罚决定备案制度。县政府制定了《关于贯彻执行〈山西省重大行政处罚决定备案办法〉的通知》，提出具体贯彻要求，明确了重大行政处罚标准及处罚决定的报备机关、时限及要求。六是执行行政裁量权基准制度。各行政执法部门已基本建立了行政处罚自由裁量基准制度，在行政处罚时都能按照行政处罚自由裁量标准实施处罚。七是严格执法证件管理。2018年9月、11月省、市、县分别对审核通过的符合行政执法资格条件的189名人员进行了行政执法业务培训及资格考试认证，181人申领了山西省行政执法证件。 

  （四）加强行政复议应诉，有效化解社会矛盾。一是行政复议工作局面良好。深入贯彻落实《行政复议法》，积极推行行政机关负责人参加行政复议案件审理、听证审理、立案前审理、和解调解等制度，有效化解行政争议。全年，行政复议案件3起。二是行政诉讼工作扎实开展。建立健全了出庭应诉工作制度，并组织了行政诉讼案件庭审旁听。全年办理行政应诉案件1起，驳回原告起诉。三是矛盾调解工作深入推行。全年共受理办结行政调解案件390余件。 

   （五）强化政务信息公开，全力建设阳光政府。突出“政务信息公开”这条主线，抓住“畅通公开渠道，拓宽公开领域”两个关键，努力构建阳光政府、效能政府，推动政务公开。一是切实加强制度建设。进一步完善了政务公开自纠自查和回头看制度，形成以落实制度推动工作、以考核评估严明奖惩的工作机制。严格执行《宁武县政府信息公开管理规定》、《宁武县人民政府信息公开指南》和《政务公开评议制度》，健全完善政府信息发布、咨询、公示、投诉处理等制度，规范公开程序，完善公开措施，促进政务信息公开工作有序推进。二是竭力拓宽政务公开领域。围绕年度政务公开工作要点，指派专人深入基层、深入群众，广泛征求民众意见，认真梳理群众诉求，通过不断拓宽公开领域，全面深化公开内容，切实增强了政府工作的公开性和透明度，保证行政权力公开透明运行。三是着力增强政务公开成效。加快推进责任政府和法治政府建设，审时度势地提出了政务公开“形式创新化、载体多元化、内容深入化、成效最大化”的四个定位。着力把政府网站建设成为政务公开的根本载体，实现网站功能完善化、维护管理规范化，政务公开网上服务水平明显提升。全年政府网站共发布政务信息290余条，通过有线电视播报政务信息300余条，涵盖了干部任用、项目建设、政策法规等群众最关心、最关注的内容，保障了群众的知情权。四是精心推进申请公开。坚持把申请公开同政务公开捆帮实施，细化申请流程，提高公众对申请公开的认识，有效规范了申请公开程序，提升了申请回复质量。五是全力强化集中审批服务。本着“服务最优、流程最简、效率最高”一站式审批窗口服务理念，进一步完善了审批流程和相关规章制度，强化履职监督平台建设，严格执行大项目全程代办制、限时办结制和特事特办制，推行部门联席审批，审批效率大幅提升。 　 

     (六)强化社会综合整治，构建矛盾诉求机制。一是强化整治易引发社会矛盾领域。如企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等。二是突出特殊人群、弱势群体管理服务。包括流动人口、农民工、少数民族、信教人员、失业低收入人员、社区矫正和归正人员、重点青少年群体等。三是加强社区综合治理。如社区工作队伍建设、城乡社区服务中心、发展基层民主等。四是强化互联网管制。如互联网舆情管理、网络虚拟社区建设和治理。五是构建多元矛盾诉求机制。加强行政复议，发挥信访功能，完善仲裁制度，积极化解各类民事、行政和经济纠纷，维护社会稳定。 

    三、存在不足 

    一是大部分行政执法部门执法业务培训不够，执法队伍整体业务水平和素质能力有待进一步提升。 

    二是一些行政部门工作人员法制意识不强，对法律运用和把握得不够准确，不能依法维护公民和法人的合法权益。 

    三是个别群众法治观念淡薄，不懂法，乱上访现象严重，导致政府接访工作加大。 

    四、下一步工作设想 

   以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想，开拓创新，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为综改试点县建设提供强有力法制保障。重点抓好6方面工作。 

   （一）深入贯彻落实《纲要》，夯实依法行政基础。一是协助政府和政府部门进一步完善行政决策、依法行政的制度和机制建设，提高行政决策的科学化、民主化水平和依法管理水平。特别是履行好重要决策合法性论证职能，为政府依法决策当好参谋助手。二是抓好依法行政示范县创建工作。扎实开展创建活动，力争通过评估验收。三是深入抓好行政许可法的贯彻实施，进一步推进行政审批制度改革和政府管理方式创新。 

   （二）优化经济发展环境，强化行政执法监督。一是围绕落实县委政府关于项目建设的重大决策部署，把优化经济发展环境作为执法监督工作重点之一，组织开展以项目建设为重点的涉企行政执法监督检查。二是积极组织开展执法监督检查，充分发挥行政执法督查员的作用。通过专项执法检查、受理投诉举报等，严肃查处“有法不依、执法不公、越权执法、违规执法”等行为不端，规范行政执法行为，优化行政执法环境。三是进一步加强行政执法人员培训和管理，提高行政执法队伍素质。采取集中培训等方式，对全县行政执法人员进行综合法律知识全员培训，提高行政执队伍的整体素质。严格实行行政执法人员资格制度，加强行政执法证件管理。 

   （三）围绕转型跨越发展，加强规范性文件管理工作。一是强化对规范性文件的监督管理，继续开展规范性文件清理工作。加大部门规范性文件前置审查制度的实施力度，加强对规范性文件备案工作的监督检查。继续做好政府规范性文件的清理工作，确保政令统一和规范性文件合法有效。二是紧密围绕县委政府有关改革发展的重大决策部署，制定政府规范性文件。把推进项目建设、新农村建设、节约能源、保护生态环境，以及群众关注的民生问题作为重点，为全县经济和社会的更好更快发展提供法律支撑。三是抓好规范性文件制定方式、工作机制创新。进一步规范性文件制定审核程序，增强政府规范性文件的科学性和计划性；完善公开征求意见制度，建立健全规范性文件专家咨询论证制度，通过多种形式广泛征求社会意见。 

   （四）做好行政复议工作，维护公民和企业的合法权益。一是把行政复议作为“解决行政争议、构建和谐社会”的重要途径，发挥复议调解行政争议的功效。加大对复议法的宣传力度，畅通广大群众申请复议的渠道。规范行政复议案件受理程序，完善内部审查监督机构，做到凡符合受理条件的，要依法受理。二是积极创新行政复议方式。注重运用和解、调解手段办案，在不损害社会公共利益和他人利益的前提下，按照自愿、合法的原则尽量促使当事人进行和解或以调解方式结案，做到“案结事了”，有效化解矛盾。三是加强行政复议工作机构和队伍建设，按照实施条件的要求，逐步解决县政府复议机构薄弱的问题，保证行政复议工作正常开展。 

   （五）紧盯重点工程项目，推进仲裁事业持续稳步发展。一是继续加大仲裁宣传力度。充分发挥新闻媒体和仲裁员的作用，加强对仲裁法律制度的宣传，提高警惕好仲裁法的检查。二是加强案件审理质量管理。从立案审查、审理程序、证据采集、事实认定、法律适用文书制作及送达方面加强管理，努力实现无超期、无重审、无撤销、无不予执行的目标任务。三是拓宽仲裁制度领域。把建设和公用系统的各类经济合同管理起来，实现超前约定仲裁。四是强化对全县重点建设项目的仲裁服务力度，发挥仲裁高效便捷的优势和特点，及时调解、化解重点建设项目实施中的合同争议和经济纠纷。 

   （六）加强法治教育培训，全面提升法制队伍素质。着力抓好政府法制人员自身素质的提高，加强学习培训，全面提高其法律素质和业务能力，真正担负起依法行政的参谋和助手的责任，为全县改革、发展和稳定做出新贡献。加强政府法制信息联络员队伍建设，充分发挥其指导工作、交流信息的作用。加强政府法制人员的作风建设，强化全局意识、服务意识，提高工作凝聚力，完善制度建设，规范内部管理，提高法制工作效率和法律服务质量。 

                          宁武县人民政府 

                          2019年4月12日