宁武县全面实施市场准入负面清单制度 

　　工作机制 

　　为推动市场准入负面清单制度全面实施，着力破除各类市场准入隐性壁垒，不断提升市场准入服务效能，切实维护全国市场准入的统一性，制定本工作推进机制。 

　　一、严格执行全国市场准入“一张清单”制度 

　　严格落实“全国一张清单”管理要求，加强市场准入规 范管理，不得在准入环节违规设立其他审批条件，确保“一单尽列、单外无单”。及时征集对市场准入负面清单的修订意见，向省市有关部门反馈对市场准入负面清单实施动态调 整建议。完善与市场准入负面清单管理相适应的审批机制、 监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。增强市场主体 登记便捷度、提升企业开办网上服务能力、推动企业开办要 素电子化、拓宽“一件事”办理领域、持续放宽市场准入、 加大优惠政策兑现力度、降低市场主体办事成本。 

　　（责任单位：县发改局、工信局牵头，行政审批局、市场局配合） 

　　二、规范项目审批机制 

　　1.依托政务服务平台，对照《市场准入负面清单（2022年版）》中禁止与许可准入事项，完善对应的政务服务事项办事指南，依照法定程序调整明确政务服务事项基本目录和实施清单，并做好落实衔接。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设行政审批和变相设定准入障碍。 

　　2.持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，避免出现市场准入负面清单管理和实际审批“两张皮”。 

　　3.深化“一网通办”、“全通办”、“证照分离”，推动“照后减证”和简化审批，构建“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式，推动实现网上可办和全程网办，持续推动减环节、减材料、减时限、减跑动，推进办事结果就地立等可取。 

　　（责任单位：县行政审批局牵头，发改局配合） 

　　三、完善商事登记制度 

　　4.落实“先照后证”制度，深化商事登记确认制，以自主自治、信用承诺、公示确认、便捷高效为原则，推动商事登记从“主观许可”向“客观确认”转变。 

　　5.及时更新制定登记材料，在登记程序中只保留必要的环节，制作简洁明了的登记程序模板来方便群众办理，降低企业登记门槛和经营成本。不断推进登记主体自主申报、不断简化登记材料、不断提高市场主体登记电子化水平、放宽市场主体场地限制、完善退出机制、加强事中事后监管，推动形成诚实守信、公平竞争的市场秩序。 

　　（责任单位：县行政审批局牵头，市场局、工信局配合） 

　　四、健全信用信息机制 

　　6.依托“信用中国”平台、山西省信用信息共享平台（信用忻州），每月按时将本单位所产生的“双公示”数据上传、生成信息台账，坚决避免瞒报漏报等情况的发生。因简易程序处罚、行政处罚被撤销、行政未被许可、处罚不应公示等原因未上报的数据，需在台账中备注说明。 

　　（责任单位：县发改局、行政审批局牵头，相关单位按职责分工负责） 

　　五、落实政务公开机制 

　　7.严格落实市场准入负面清单信息公开机制，及时通过县人民政府门户网站等渠道向社会公开，接受社会监督，不断提 升市场准入负面清单查询的便捷性。 

　　（责任单位：县行政审批局牵头，相关单位按职责分工负责） 

　　六、完善激励惩戒机制 

　　8.构建守信激励机制。加强对守信者的激励和奖励，在其他条件相同的情况下，优先考虑信用状况好的企业或个人。 

　　9.构建失信惩戒机制。市场主体未按期履行承诺的，相关部门应当及时将其失信行为共享至市公共信用信息平台，记入信用档案，依法依规开展失信惩戒。 

　　（责任单位：县市场局牵头，发改局配合） 

　　七、建立定期定向清理排查机制 

　　10.追溯回访机制。建立市场准入负面清单事项办理“好差评”工作机制，各部门依托政务服务“好差评”评价制度，推动市场准入负面许可准入事项“一事一评”，实现服务事  项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”，切实提高准入事项办理的透明度、可预期性，使市场准入办理工作有据可依、有源可溯。 

　　11.问题清查工作机制。建立排查市场准入隐性壁垒台账，做到排查发现一起，推动解决一起。定期组织开展清理清单  之外违规设立的准入许可环节、违规设置的隐性门槛和违规  制定的其他具有市场准入性质的负面清单，收到反映的情况  后，应立即研究甄别、调查核实、迅速解决。 

　　12.投诉举报机制。县级各部门要充分利用行政执法结果、“互联网+”、12345热线、政务服务、电话邮件热线、现场接待等渠道，对掌握的违背市场准入负面清单制度的案例进行归集，对违规事实清晰或已查实的案例线索进行上报，报送县发改局进行汇总，高效调查反馈整改。 

　　（责任单位：县行政审批局牵头，发改局、市场局配合） 

　　八、建立整改回应机制 

　　13.持续深入开展市场准入隐性壁垒问题线索征集和集中 清理工作，建立覆盖全区的市场准入隐性壁垒台账和违背市 场准入负面清单案例归集、通报制度，健全处理回应机制。       

   重点对以下几方面进行清理整改： 

　　（1）国家层面已放开但地方仍在审批的许可事项； 

　　（2）对于已放开行政审批的行业领域，通过行政手段干预造成行业垄断，导致其他市场主体难以公平准入的； 

　　（3）对于部分风险性较高、监管难度大的行业领域，有关主管部门长时间无故不予审批的； 

　　（4）为保护本地企业发展，以行政手段干预设置准入门槛限制外地企业公平准入的； 

　　（5）行政审批互为前置或同类事项跨区域重复审批的； 

　　（6）部分承诺制审批事项缺乏公开透明的核准标准和审批要求的； 

　　（7）在市场准入负面清单之外违规另设市场准入限制性条 件的； 

　　（8）国家发展改革委已公开通报的典型案例或其他类似违背市场准入负面清单制度的情况。 

　　按季度对各部门排查情况进行梳理汇总，围绕上述8个重点方面开展排查。按照开展市场准入壁垒排查清理及建立健全排查清理长效机制有关工作部署，对照典型案例举一反三，做好自查自纠和借鉴提升，推动营商环境不断优化，积极主动建设和融入全国统一大市场。 

　　（责任单位：县发改局牵头，行政审批局、工信局、教体局、市场局、文旅局、农业农村局配合） 

　　附件：宁武县开展市场准入效能评估工作试点领导小组组成人员名单