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索 引 号 01259536-3-30/2017-0215001 公开目录 领导言论
发布机构 宁武县人民政府网 发布日期 2017-02-15
名    称 王卓县长在县委十三届三次全会暨全县经济工作会议上的讲话
文    号 主 题 词

[2017.1]中共宁武县委十次全会

暨全县经济工作会议材料之

 

在县委十次全会

暨全县经济工作会议上的讲话

  

2017122日)

同志们:

        刚才,任宁虎书记作重要讲话,全面总结了去年工作,深刻分析了今年的发展形势,提出了经济工作的总体思路和重点方向,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就做好今年经济工作具体讲十点意见。

一、辩证分析把握机遇,科学确定全县经济工作目标

刚刚过去的2016年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,积极应对经济下行压力,供给侧结构性改革成效显著,脱贫攻坚首战首胜,农业生产保持平稳,工业经济持续回升,民生事业不断改善,经济运行稳中向好,实现了“十三五”时期的良好开局。

2017年是党的十九大召开的重要一年,是实施“十三五”规划的关键之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,是贯彻落实省十一次党代会和市第四次党代会精神的起步之年。做好今年经济工作,我们责任重大、意义深远。

(一)千方百计抢抓发展机遇

对于我们面临的困难,刚才任书记已经讲得很清楚,我就不再重复,重点讲一下面临的发展机遇。对我们来说,就是要从困局中看到前景,从危机中看到机遇,准确判断、沉着应对,抢抓机遇、打开新局。一是中央和省市经济工作会议树立了经济发展的新理念新战略,确定了稳中求进总基调,突出了供给侧结构性改革这条主线,可以说这些决定符合当前经济发展形势我们理清了下一步的发展思路,指明了前进方向。二是省里最近接连出台了国有企业改革、转型综改示范区建设、振兴实体经济、经济开发区创新发展、统筹整合财政资金、支持忻州发展五项特惠措施等一系列转型综改、创新驱动政策,市委经济工作会议总结十大发展机遇,这给我们发展带来了强大政策红利,也为我们全力以赴做好工作明确了现实路径。三是我县基本抵御了经济下行冲击,逐渐显示出稳中向好趋势,特别是煤炭市场从去年第四季度实现了动态平衡,为我们调整产业结构、实现转型发展赢得了时间提供了支撑。四是全面打响脱贫攻坚战以来,中央省市空前重视,从政策支持、项目安排和资金下达都为我县贫困人口增收、县域经济发展提供了巨大利好五是旅游产业呈现出蓬勃发展态势,旅游人次、综合收入达到了创纪录的109万人次、7.3亿元。今年我市作为国家全域旅游示范市,从宏观层面更加重视文化旅游产业发展这为我们积极申报世界自然遗产,创建国家5A景区,全面建成文化旅游强县创造了有利条件。 

因此,我们必须立足实际、积极进取,树立宽广视野、强化理念创新,主动应对挑战抢抓发展机遇,坚持事在人为、实现稳中求进,把自己的事情办好。

    (二)实事求是确定工作目标

今年经济工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻中央和省市经济工作会议精神和省第十一次党代会、市第四次党代会县第十三次党代会总体部署,全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委1661”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设为主线,全面实施4851”发展战略,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济稳步向好和社会和谐稳定,加快全面脱贫、全面小康进程,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

我们根据省市要求、结合发展实际,综合考虑了需要与可能、当前与长远、速度与转型等因素,初步确定了全县主要经济预期目标地区生产总值增幅5.5%左右公共财政预算收入与去年持平,城镇村常住居民人均可支配收入分别增幅7.5%左右7.5%以上

主要约束性指标共有13项,分别:资源节约方面3项,万元GDP能耗下降3.2%、万元GDP二氧化碳排放量下降3.9%、万元GDP用水量下降3%,全部按照省市任务执行;环境质量方面8项,PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量,全部按照下达任务执行;民生改善方面2项,农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造套数,全部按照下达任务执行。

在这里,我重点讲一下五类指标:

1地区生产总值增幅5.5%左右,一是从整体经济形势和我县产业发展来看,今年我县经济还不具备跃升的条件,经济增速难有大的提升;二是省市GDP增速安排5.5%这也是为了与省市确定的增长目标保持一致;三也是为了给转变发展方式、加大转型力度、增加发展动能留出空间余地。但是,我们要坚持底线思维,绝不能拖了省市后腿,还要争取更大增幅。

2固定资产投资增幅待省市任务下达后再行确定。主要考虑到国家将在我省开展固投统计制度改革试点,统计口径发生重大变化指标体系尚未明确同时,今年固投的指导思想是“调结构、挤水分”,注重经济发展的质量效益。因此,我们不对抓好固投工作的要求没有变,对推进项目建设的力度没有减,而且要更加突出投资的方向性和精准度,更加突出投资的实效性和高质量,把更多注意力转到优化投资结构、扩大产业投资、促进民间投资、增加新的动能上来。

3公共财政预算收入与去年持平主要背景是资源型经济受到严重冲击,实体经济运行困难,工业企业利税不多,骨干财源项目较少,导致去年财政收入大幅下滑,今年财政增收缺乏相应基础,再加上一些非极期因素不再出现,“保工资、保运转、保民生”刚性需求仍然加大,财政收支矛盾突出。因此,公共财政预算收入与去年持平是一个比较合理的预期。

4城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅安排7.5%左右7.5%以上,高于全省1.5个百分点高于全市1个百分点,目的就是要树立民生优先导向,体现以人民为中心的发展理念,同时也是基于我县城乡居民收入水平一直以来处于全市下游的实际情况确定的。这样安排既是为了既鼓励“跳起来”、又争取“够得着”,不断增加群众收入水平。

特别需要强调的是,省委、省政府要建立以转型为导向的经济考核评价体系,着重考核经济发展的质量效益,坚决不要掺水、带血的、污染的GDP,努力创造高质量效益的、可持续发展的、增强幸福感的GDP。其他主要指标也强化了提质增效导向,强化了绿色刚性约束,特别是对安全生产和数据造假“一票否决”。对此,大家一定要切实引起高度重视紧跟形势客观需要,主动适应考核要求,立即对接上级部门,积极争取政策倾斜,对照做好各自工作。

对于上述目标任务,全县上下既要立足实际情况、坚持底线思维,更要提振发展信心、引导良好预期,奋力争先苦干、力争最好结果,确保目标任务能够顺利完成,确保决策部署能够落地生根。

二、统筹兼顾、有机结合,全力推进供给侧结构性改革取得更好成效

今年,省委、省政府经济工作主线就是深化供给侧结构性改革,深化转型综改试验区建设。这是我们推动经济发展的重要举措也是实现转型升级的必由之路。对此,我们必须要有清醒认识,做政治上的明白人,坚持六个“有机结合”,积极推动供给侧结构性改革取得实效。

    (一)把煤炭去产能与优化产能有机结合起来

    去年我县严格遵循省市要求,关闭了潞宁忻丰、忻岭、大木厂煤业3座煤矿,直接退出产能210万吨,占到全市退出产能的63.6%,这充分说明我们推动供给侧结构性改革立场是坚定的、态度是坚决的。今年去产能的重点是稳妥关闭省煤运恒腾煤业,杜绝其他煤矿超能力、超负荷等违法违规生产行为。积极争取省总规模1000亿元煤炭供给侧改革基金,妥善处理去产能涉及的股权交易、企业债务、资源价款、人员安置等重大问题,发挥兜底保障作用。

    同时,我们也要清醒地认识到,去产能不仅是简单关闭煤矿、削减产量,而是资源置换、优胜劣汰,突出“退”有“进”:“退”的是落后产能、无效产能、不安全产能,对部分资源少、亏损严重、长期停工停产的煤矿,继续引导走化解过剩产能之路;“进”的是先进产能、高效产能、安全合规产能,对部分开采条件较好、储量较多的煤矿,鼓励企业集团重组整合,实现办矿主体规模发展。只有这样才能有序释放先进产能,稳定煤炭产品价格,促进煤炭市场供需适度紧平衡。因此,要重点保障钜盛能源庄旺、南沟、老窑沟、德盛、张家沟煤业,神达栖凤煤业,潞宁孟家窑煤业,同煤同生同基煤业达产达效,争取神达朝凯、南岔煤业竣工验收。特别是,要珍惜同煤北辛窑煤矿400万吨产能置换方案获批来之不易的成果,加快用地审批等手续办理速度,争取尽快核准复建。

(二)把电力去产能与深化电力体制改革有机结合起来

当前省市电力装机容量急剧扩张,自用负荷增长乏力,外送市场需求不足,电力过剩局面明显,电力去产能已经列入了议事日程。但是,我们需要把握的是,去产能的重点是淘汰单机20千瓦以下的火电装机,严控新上火电项目。所以,对于我县来说,一方面,要重点加快华润2×350MW低热值煤电厂建设进度,督促企业履行建设承诺,加快主体工程建设,尽快投产发电。同时,推进光、风、水电协调并进,加快金石电力50MW、漳泽电力50MW、清芸能源100MW光电项目推进速度,争取300万千瓦光伏领跑技术基地项目,续建龙源、华能三期风电项目,开工建设吴家湾装机容量6580KW水电站,实现电力产业均衡发展。另一方面,要紧紧抓住建设京津冀清洁能源基地机遇,积极争取外送通道输电配额,适度引进发展高载能产业,提高电力外送能力和自身消化能力。

(三)把去库存与促进房地产健康发展有机结合起来

今年去库存的要求是坚持分类调控,因城因地施策。从短期来看,我县去库存还有一定的压力。我们要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位,加大货币化安置比例,全面打通商品房、保障房和安置房转化通道,继续坚持购房奖励补贴政策,充分利用采煤沉陷区治理棚户区改造、易地扶贫移民和政府购买服务等渠道有效消化住房库存促进房地产市场稳健发展

(四)把去杠杆与提高财政金融服务水平有机结合起来

我县金融支持经济发展的结构性矛盾突出,一企业平均负债率较高,债务负担沉重,财务成本高企;二是企业直接融资比例非常低,几乎不会、不能直接融资,不符合现代经济特征;三是金融机构存贷比只有34.6%,低于全市9个百分点,巨额资金沉睡,难以发挥作用。所以,要在加大处置不良贷款力度的同时,鼓励支持产业基础好、发展前景好的企业高效使用贷款,其轻装上阵、率先发展。同时,成立政府性融资贷款担保公司,大力发展地方金融机构,积极推动信用联社改制,规范小额贷款公司运营,坚决防范金融风险。

在这里,我着重讲一下今年财政金融政策的新变化和新机遇,以便大家提前了解、心中有数,及早谋划、争取资金,为我县经济社会发展提供财政金融保障。一是抢抓宏观政策机遇,用好积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策,牢牢把握财政金融基本定调,精准对接具体资金项目,持续服务实体经济发展。围绕民生事业发展和基础设施建设,积极争取中央、省市专项转移支付资金和省转贷地方政府债券资金规模;围绕现代农业、新型产业、文旅产业等提前筹划项目,争取省市“促转型增动能基金”;积极申请国家政策性银行低息优惠贷款,创新政府购买服务或PPP等融资模式,尤其是抓住全省入晋融资4900亿这块蛋糕,最大限度发挥外来金融支持地方发展作用。认真落实“一因素、三挂钩”中央和省财政专项扶贫资金分配办法,用好贫困地区企业上市绿色通道政策,争取全市5亿元的上市引导基金,力推钜盛能源集团和芦芽山旅投公司上市融资。争取市级贫困县贷款增加额度,提高贫困户贷款覆盖率,开展金融富民增收工程。今年省财政资金专门切出一块用于“竞争性分配”,意思是谁能提前做好准备、谁能提高支出绩效、谁能保障资金安全,这一块资金就优先给谁。这对我们贫困地区来说,既是可遇可求的发展机遇,也是资金拨付的约束导向我县也要采取类似的财政资金管理办法,竞争性奖励和惩罚性措施“双管齐下”,加强预算监督管理,加快资金支付速度,防止财政资金沉淀保障资金使用安全,切实提高使用效益。因此,大家要尽快熟悉政策,盯紧资金投向,谋划重大项目,提前上手、主动对接,及时申报、随时跟进,用好用足政策,争取最好结果。

(五)把降成本与改善企业经营管理有机结合起来

    坚持“四堵墙内的事企业办、四堵墙外的事政府办”,一方面,政府要从外部降低企业成本,强化“产业第一项目至上企业为重服务为本”理念,深化商事制度改革,开展“五证合一”,实现投资项目网上并联审批,落实“减、免、缓、扶、替”优惠政策,做好“宁用宁材”“宁材宁用”工作,构建新型“亲”“清”政商关系。特别是做好国有企业“三供一业”分离工作,剥离企业办社会职能,切实减轻企业负担。另一方面,企业要从内部挖潜增效,培育现代企业家,发扬工匠精神,大力开展精细化生产和对标管理,改造升级技术,压缩管理费用,降低财务成本,提高经济效益,全面振兴实体经济。

    把推进农业供给侧改革与做好“三农”工作有机结合起来

    农业供给侧结构性改革是中央和省市经济工作会议提出的全新任务,是做好农业、农村、农民工作的重要抓手。从我县气候、土壤、地势等实际情况来看,农业发展的前景不在规模化,而在特色化、功能化,因此,我们要把产品调特、品质调高、结构调优,加快发展现代特色农业。

稳定粮食生产基本面。严格落实粮食、良种补贴政策,深松土地5000亩,建设50亩以上高产示范片100个,粮食总产达到2700万公斤以上,增幅6%以上。

大力推进功能农业发展,提高“羊、粮、菌”综合生产能力。做大羊产业,发展健康规模养殖,饲养量稳定在50万只;做强食用菌,继续以怀道千亩食用菌和西马坊农业集约化园区为龙头,辐射带动周边发展食用菌;做精小杂粮,“三品”认证基地1万亩,产量3000万公斤,农产品加工销售3.4亿元,打造主食化、副食化、礼品化小杂粮。同时,稳步发展反季节设施蔬菜、区域特色芥菜、万寿菊、中药材等特色种植。

全面深化农村改革,规范农村集体资金、资产、资源“三资”管理,落实细化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革,给农村经济社会发展注入活力动力。实施农民素质提升工程,培训农民3000人、新型职业农民600人、农民经纪人300人,打造懂经营、会管理、有技术的职业农民队伍。

    三、解放思想、创新驱动,全面深化转型综改试点建设

当前,经济发展进入新常态、全面改革进入深水区、全面小康进入决胜期,面临市场倒逼、改革倒逼、资源倒逼挑战,我们惟有解放思想、综合驱动,才能走出综改牵引、转型发展之路擦亮转型综改“金子招牌”

(一)树立全新观念,践行新发展理念

实践证明,没有念上的创新,就难有行动上的突破。因此,我们要树立全新的资源观把思路从“地下”转到“立体”,煤炭、矿产是资源,市场、人才、科技、文化、生态也是资源,政府效率、法治环境、社会诚信同样是资源。树立全新的开放观,自觉运用“地球村”眼光和“一体化”认识思考问题,跳出宁武看宁武,把宁武发展放到全国和省市大背景下去考量、去谋划。树立全新的市场观,抓投资、上项目、帮企业都要把市场作为反映供求紧缺程度的“晴雨表”和决定效益好坏的“指挥棒”。树立全新的法治观,既要遵守政策规定和程序规则,又要善于运用法治思维手段解决问题、促进发展,营造公平正义的社会环境。

实施综合驱动,落实集成创新战略

适应供给侧结构改革和消费升级机遇,实施要素、投资、创新综合驱动战略,推动“有”转“优”调整存量、“无”转“有”做强增量、“短”转“长”延伸链条。加大政策支持力度,积极争取省财政10亿元技术改造专项资金,真正把工业技术改造抓起来。承接实施全省“三个工程”“三个计划”,支持创业基地发展,培育众创空间等孵化基地,争取建成农村“星创天地”。加快创新型企业梯次发展,推动“个转股、小升规”,壮大企业经济规模。支持科技人员开展扶贫服务,大力引进科技专家,组织乡土人才到高等农业院校培训。实施2个市级农村技术承包项目,推进贫困村创业致富带头人培训工程,开展农业实用技术培训500人次以上全面落实用人主体自主权,改革事业单位编制和人事管理模式,取消职称评聘上的非专业要求和非必要条件,打通人才流动“绿色通道”。

坚持改革创新,推动新一轮开发区建设

    全面贯彻省市开发区会议精神,坚持对标一流、创新引领、市场取向、管理现代、产业为本、带动全域的方针,真正把开发区建成新兴产业的“集聚区”、先行先试的“试验田”、创新驱动的“主引擎”、全面小康的“加速器”。

加大政策支持力度全县财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等都要向开发区倾斜重点突出水、电、路、网等基础设施建设,打造承接产业项目的理想平台。抓紧修订发展规划,全面实行“五规合一”,把空间布局一次调整到位逐年滚动发展做到“一本规划、一张蓝图”

重点推进园区建设全面加快以同煤北辛窑煤矿为主的煤—电—化产业园,以华润低热值煤电厂为主的煤—电—建产业园以电子芯片研发为主的高新技术产业园以新能源为主的新能源节能环保产业园等四大园区,构建布局合理、产业均衡、多核并进、引领发展的经济技术开发区

切实加强组织领导。按照省市要求,理顺开发区与县政府关系,明确县商务局作为县政府主管部门,成立管委会作为县政府派出机构管委会或筹备处要迅速就位、履职尽责、科学谋划、积极协调,高效务实做好园区整合、事务移交、产业规划、招商引资等工作。

    (四)引深项目攻坚,切实增强发展后劲

突出抓好招商引资,实施精准招商选商,积极追随“东进西联南融北合”战略,利用资源优势、成本优势、区位优势,依托经济开发区,开展产业招商、以商招商、专业招商和园区招商,开展产业、能源、科技、文旅等全方位合作继续抓好9个分类考核重大产业项目,注重在资金到位、项目建设、投产达效上下功夫,这是全市考核的硬任务,必须保证完成。

特别是,全县各级各部门一定要高度重视项目建设,主动协调配合提前对接服务,现在开始准备,4月底办结手续,5月初开工建设,改变项目建设前紧后松、先行建设后补手续的问题,争取形成尽可能多的实物工作量和实际投资额,为下一步经济发展积蓄后劲、奠定基础。

四、全面推进积极作为,要在脱贫攻坚主战场再立新功

脱贫攻坚既是最大的政治责任,又是最大的发展机遇,也是最大的民生工程。我们要切实贯彻市委3659脱贫攻坚策略4433”实施办法和县委3467”脱贫举措确保完成年度脱贫任务,确保打赢脱贫攻坚战

    (一)打好“五个一批”脱贫攻坚“组合拳”

    重点扶持发展新大象生猪养殖、优质小杂粮种植、食用菌栽培、旅游服务业4+X”模式,同时发展其他种养殖业、交通运输业、光伏产业、设施农业等,依靠发展产业稳定脱贫;对“一方水土养不起一方人”的贫困乡村,坚持“三不搬、五优先”原则,易地搬迁贫困人口1500同步搬迁825人,让贫困户搬得出、稳得住、能致富;按照生态功能区发展规划,加大生态保护修复力度,多方增加农户转移性收入帮助实现生态补偿脱贫;全面实施教育扶贫工程,大力发展职业教育培训,解决因学致贫、因技致贫问题阻断贫困代际传递,实现教育培训脱贫;统筹实施最低生活保障、特困人员供养等各项救助政策充分发挥医疗救助保障作用,实现贫困线与低保线“两线合一”,发挥政策最后兜底作用

    (二)23个专项扶贫行动“和谐曲”

    统筹实施好资金整合、特色农业、光伏扶贫、旅游带动、电商下乡、水利交通、文化科技、以工代赈改善环境、教育培训、社会扶持23个扶贫行动计划,确保专项扶贫政策到村到户到人到位对接好省支持我市退耕还林、地膜滴灌、驴养殖、旅游扶贫合作社、50人以下村庄整体搬迁5项特惠政策和上级扶贫工作队包扶驻村带来的资金项目,切实凝聚起脱贫攻坚的强大合力

    (三)答好按时交账脱贫攻坚考核

    脱贫攻坚决战决胜,是国之大事、是民之根本。为了确保完成任务,省市县乡层层落实了责任制,党员干部个个签订了责任状。可以说,现在是“军令”在身、责任如山。去年以来,国家和省市接连组织督查检查组和第三方机构进行实地检查评估,规格之高、标准之严是前所未有的。因此,我们要强化脱贫攻坚考核,压实党政部门责任,带着感情下乡、积极主动扶贫,做到“六个精准”、扎实做好工作,坚决防止为追求成绩放低标准,坚决防止为完成任务弄虚作假,要让我们的工作经得住上级检查、经得住第三方评估,经得住群众评判、经得住历史检验。

五、深化改革、争创一流,加快培育文化旅游战略性支柱产业

我县虽然是文化旅游资源大县,但是与得天独厚的旅游资源相比与经济社会发展形势相比与知名景区的开发建设相比还存在很大差距。我们要贯彻全省旅游发展大会精神和全市“六句话”总体思路,精心打造山水一体、河湖连通、古今交融、人文自然辉映的一流景区,实现旅游大县向旅游强县迈进

    (一)改革旅游景区体制机制

理顺景区管理体制、经营机制和利益关系,加快组建芦芽山景区管委会,培育景区企业化经营主体,壮大旅游投资集团,推进景区景点专业化、公司化、市场化运营,真正实现政企分开、政事分开、管办分开。

    (二)加强旅游基础设施建设

完成冰洞沟绿道续建工程和马仑沟河道治理工程,提升改造马仑草原、万年冰洞、天池滑雪场循环道路,启动景区观光游览车和高桥洼换乘中心建设搞好旅游服务配套设施,推进“旅游厕所革命”结合农村建筑特色风貌整治,发展一村一品原生态乡村旅游。引入省汽运集团战略投资者,借助冬奥会冰雪项目发展契机加快建设天池国际滑雪场,填补我县冬季旅游空白

抓好全域旅游示范建设

抢抓亚太旅游年会在忻举办和建设全域旅游示范市机遇,对标国家5A级旅游景区要求建设完善,力争年内通过国家资源质量验收评审。更要加快申报世界自然遗产步伐,找准芦芽山的世界唯一性,深度挖掘资源独特性、物种多样性生态丰富性,完成资源保护、环境整治等规划编制,力争年内列入世界自然遗产预备名录。

加快旅游+”融合发展

    面向国内外广大市场,紧盯京津冀和太原都市圈,加大推介营销的有效性和精准度扎实推动客源市场开发,吸引远方游客来宁。做好“吃、住、行、游、购、娱”六要素,念好“安、顺、诚、特、需、愉”六要诀,深挖自然景观、农产品、民俗等旅游特色产品,加强与文化、休闲、养生等有机结合,推动旅游产业和相关产业融合发展。

六、基础先行、强化投入,全面改善城乡人居发展环境

    尊重城镇化发展规律,积极推进城乡一体化加大基础设施投入力度,优化城乡交通路网结构,加强农田水利设施建设,统筹开展五城联创”,改善农村人居环境,努力打造宜居宜业环境

    (一)改善基础设施建设

续建东城区人民广场地上、地下工程完善县城输配水管网,续建西北部教育新区供水工程刘家园移民新村供水管网完善城区基础设施,完成城区路面修补改造照明设施维护河道管网清淤工程

    (二)深入开展“五城联创”

继续巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果,全面开展环保模范县城、智慧城市和文明城市创建工作,改善基础设施建设,健全完善长效机制,严格进行精细管理,不断提升市民素质,营造良好人居环境提高县城综合竞争力

    (三)改善农村人居环境

    深入开展农村建筑特色风貌整治工作重点突出主要道路沿线和芦芽山景区农村风貌整治,加强传统村落保护,促进村容村貌改实施乡村清洁工程,新建化北屯卫生填埋场,新建石家庄、阳方口、余庄、涔山垃圾转运站,建设181个村垃圾收集点。提升农村广播电视服务能力,安装“户户通”5000余套,完成东寨广电无线覆盖补点工程,建成6个“百县万村通响”应急广播。

    (四)推动公路内通外联

完善“一干五支六循环”旅游路网结构,建设黄土坡——滑雪场6.9公里二级公路,争取投资完成小南沟——标准林、马仑草原——高桥洼、西栈沟——冰洞21公里3条旅游循环道改造分水岭——东庄2.5公里旅游路实施薛家洼——贾家窑4.6公里路面拓宽改造工程,完成26.7公里21个县乡村公路安全生命防护工程,完成县城迎宾大道美化、绿化、亮化工程,完成东寨汽车站二期工程建设。

    (五)加强农田水利设施建设

    开工建设库容300万立方米的引黄南干线阳方沟调节水库,全面提升供水保障能力。完成481.2万人1300头大畜安全饮水工程,实施63000亩滴灌工程,提升农村经济发展能力。

七、绿色发展、标本兼治,努力走向生态文明建设新时代

生态文明建设事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益,既是发展问题,也是民生问题。我们要明白,生态环境没有替代品,必须树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,实行最严格的环境保护制度,努力建设山清水秀、天蓝地净的美丽宁武。

(一)深入开展“铁腕治污”行动

坚决把“三要”“三不要”落在实处,深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,严厉打击各类环境违法行为。突出大气污染防治,强力推进县城大气整治,逐步清理铲除黑烟囱,治理扬尘粉尘污染,开展机动车尾气治理,解决“呛、烟、尘、气”问题。

(二)加快生态环境项目建设

一是推进环保重点工程,完善县城污水厂污水收集管网建设,推进东寨污水处理厂提标改造,探索阳方口污水处理厂市场化运营,开工建设恢河出境断面水质治理项目。二是坚持“六水共治”,完成汾河流域洪河源头生态修复与保护工程,完成恢河支流泥沙防治工程,完成碳窑坪小流域治理续建工程和石家庄镇综合生态续建项目。三是开展国土绿化行动,完成汾河水源地保护与生态修复工程营造林2.03万亩、退耕还林1.5万亩,完成灵河高速荒山造林0.3万亩,宁白线改造提升30公里,打造绿色通道走廊。

(三)创新生态文明治理机制

落实生态文明建设奖惩机制,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,坚决执行环保设施“三同时”制度。落实省人大刚修订通过的《山西省环境保护条例》《山西省汾河流域生态修复与保护条例》,推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。严格落实环境影响评价制度,严格项目环境准入标准,强化服务发展保障功能。

八、民生为本、增进福祉,不断提升群众的获得感和幸福感

经济社会工作的初衷就是为了满足群众需要,我们最终的奋斗目标就是为了保障改善民生。在经济下行压力加大、财政相对困难的情况下,必须兜住底线、引导预期,突出重点、优先投入,集中力量做好基础性民生工作,着眼长远做好发展性民生工作。

(一)“双创”带动就业创业

推动大众创业、万众创新,继续开展专项就业服务行动,积极加强创业园区、劳务基地、创业孵化基地建设,统筹做好各类人群就业。全年计划城镇新增就业1877人、创业带动就业332人、城镇失业人员再就业728人、就业困难人员就业279人、转移农村剩余劳动力2393人,完成各类培训3000人。

(二)推动教育均衡发展

继续扩大学前教育,新建东城区幼儿园,改造中城区幼儿园,投入使用东寨、阳方口幼儿园。以“全面改薄”和“义务教育学校标准化建设”为契机,启动东寨中学和圪廖完小综合教学楼建设,补齐教学生活设施短板,通过国家义务教育均衡发展验收。实现新建示范性高中秋季投入使用,加强教师教学管理,强化与忻一中协作办学,深入推进课程改革,力争达线人数实现重大突破。开工新建职业中学,深入推进校企合作、工学结合、订单培养等模式,打造对口精品专业。

(三)提高群众健康水平

    全面深化医药卫生体制改革,稳步推进公立医院综合改革,严格执行基层基本药物制度,做好分级诊疗相关工作,开展家庭医生签约服务,推进优质医疗资源下沉。提升基本公共卫生服务水平,认真做好疾病预防控制工作,提高妇幼保健计生服务水平,完善计划生育服务管理,推进流动人口服务均等化。稳妥整合基层卫生服务资源,保留村卫生室150个左右,打造20分钟基层医疗卫生服务圈。

(四)完善社会保障体系

继续扩大社会保险覆盖范围,完成参保人数和收缴基金任务,实现各项社会保险待遇稳步增长。推进社保管理运行机制改革,实现全省医保易地结算。严格执行工资保证金制度,深入开展劳动用工专项整顿,维护劳动者合法权益。完成县就业和社会保障服务中心以及阳方口、余庄、东寨、涔山4个服务站建设,推进“金保工程”联网延伸到14个乡(镇)和居民办事处,增强社保基层便民服务能力。

(五)大力发展民政事业

推进城乡低保户和五保户核查、扩面、提标工作,认真做好优抚安置工作。完成拥有248支床位的凤凰敬老院,新建6个农村日间照料中心,投入使用县社会福利服务中心,完成救灾物资储备库建设。争取中央投资新建拥有310支床位的综合性养老院,争取省级投资新建拥有100支床位的高标准敬老院。

(六)做好住房安居工程

全力抓好新兴街、木材公司棚户区改造项目,加快实施采煤沉陷区治理、易地移民搬迁、地质灾害治理等项目,基本建成保障性住房437套,分配入住公共租赁住房498套,完成农村危房改造245户,尽快实现群众住房安居梦。

九、落实“四铁”要求、狠抓安全生产,促进安全形势实现根本好转

安全生产是任何人、任何时候都不触碰的高压线。国内省内重特大事故一再警示我们,安全生产永远在路上!各级各部门各企业必须始终坚持安全发展理念严格落实4438工作机制,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,坚决守住不发生重大安全生产事故、重大群体性事件、重大金融风险“三条底线”。

    (一)牢固树立总体安全观

科学把握安全生产规律,牢牢掌握安全生产主动权,要以对人民群众极端负责的精神,把安全生产放在经济社会发展大局中考量,敢于担当、守土有责,完善体制、严格监管认真做好安全生产各项工作。

    (二)压实安全生产责任

坚持党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,压实各级党政领导责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任、一线岗位直接责任,打好“七大安全主动仗”,真正做到五落实、五到位”。

    (三)扎实推进依法治安

认真实施中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见全面执行《山西省安全生产条例》严格执行安全生产目标责任和重大事故“一票否决制”,强化从业人员权利义务,严格执法监督检查,依法处置非法违法行为,提升安全生产法治化水平

    (四)持续深化专项整治

重点抓好煤矿、非煤矿山、非法违法采矿地质灾害、道路交通、护林防火、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品烟花爆竹、人员密集场所等行业领域的安全生产工作。特别是,由于近期煤炭价格上扬,私采滥挖、违规生产现象频发,受到了上级和媒体关注有关部门单位要立即行动起来、联合执法检查、加大打击力度,狠刹这股歪风,促进形势好转。

    (五)维护社会大局稳定

    完善社会矛盾排查化解机制,推进矛盾纠纷多元化解做好信访维稳工作。加快社会治安防控体系建设,推进打防管控一体化建设。深入推进民生警务建设创新巡逻防控模式加强社会公共安全管理。深入开展“六安联创”活动,夯实综治平安建设基础。加强正面宣传引导,做好舆情应对工作,及时发布权威信息,防止恶意炒作现象。

、强化责任担当,加强政府建设全面提高引领经济社会发展能力水平

面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,完成今年既定目标任务推动经济转型创新发展,必须坚持不懈抓好政府自身建设,必须万众一心凝聚强大攻坚合力,全面提高引领经济发展新常态能力水平

树立法治意识。全面实施依法治县战略,落实法治政府建设实施纲要,稳步推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理综合行政执法改革,细化落实“两随机、一公开”监管办法。弘扬法治精神,建设法治社会,开展七五普法工作,增强公职人员法治思维能力,严格按照法定权限行使权力。

落实政治责任坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面,严守党中央八项规定和国务院约法三章深入开展“两学一做”学习教育,切实增强“四种意识”,严守《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例严肃查处违纪违法案件,惩处侵害群众利益行为,营造风清气正政治生态。

强化责任担当。贯彻落实领导干部能上能下、激励干部干事创业、改革创新合理容错三个办法,健全正向激励机制,保持干事创业追求,强化目标刚性约束,完善监督考核机制,营造良好从政环境。坚决贯彻上级决策部署,结合实际创新开展工作,做到担责、担诺、担远、担急、担难、担险,做到想干、敢干、能干、快干、实干、干成

全面落实见效。政府处在推动经济建设和转型综改的第一线,做任何事情都必须见人见事、见根见果抓细抓小、抓紧抓实。我们也感觉到,自从去年以来,省市工作要求越来越严、时限压缩越来越。需要特别指出的是,为了加快办事效率、提高行政效能,省政府出台了13710”工作制度:“1指省政府工作部署,各市、各部门当天必须研究安排;3指必须3天内反馈办理情况;“7指一般性问题7天内必须落实解决;“1指重大复杂问题要在1个月落实解决,确实解决不了的,要拿出工作方案和时间节点;“0指所有事项必须跟踪到底、消号清零同时配套出台了系列工作办法。省市县乡都要建立13710电子督办平台明确要求政府和有关单位部门“一把手”负总责,对重大决策、重要部署、重点工作全程督查,对按时不报、落实不力、抓而不实的要严肃追究问责。现在已经将“工作月报”“投资项目在线审批”列入了督办平台,市政府已经多次督促,请大家高度重视、严肃对待,认真落实、准时办结。

县政府办也出台了贯彻省市13710”工作机制的领导机构和相关办法,已经以20171号文件印发。大家要认真学习文件、明确自身责任,弄懂政策办法、明白运行机制,狠抓工作落实、及时完成任务,确保重大决策、重要工作、重点工程不折不扣落到实处。

优化服务水平。加快政府职能转变,推进事业单位改革,深化行政审批制度改革,完善清单动态管理机制,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,精简审批事项,缩短审批时限,提高行政效能。注重创新社会管理,提供优质公共服务,加强保障改善民生。全面推进政务公开,完善电子政务体系,推进“两集中、两到位”,全面落实“一站式”审批,打造高效政务环境。

春节就要到了在这里,感谢大家一年来的辛苦忙碌,同时也希望大家认真做好3件事情:一是抓好经济运行监测,关注主要指标变化,做好年初基础工作,力争一季度实现“开门红”;二是抓紧安排全年工作,省市经济工作会议均已闭幕,资金项目和任务计划即将下达,各部门要主动对接,加大争取力度,为全年工作打好基础;三是各级各部门和领导干部要迅速贯彻落实此次会议精神,把会议安排部署转化为具体行动转化为工作业绩

同志们,旧岁已展千重锦、新年再进百尺竿,今天的奋斗必将成就明天的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,不以事艰而不为、不以任重而萎缩,不忘初心、继续前进,夙兴夜寐、善作善成,圆满完成经济社会发展目标任务,加快实现全面脱贫、全面小康步伐,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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